1月20日，市政協(xié)六屆三次會議第0001號提案現(xiàn)場督辦會現(xiàn)場。記者 謝智強 攝/視覺重慶

●現(xiàn)代生產性服務業(yè)是全球產業(yè)競爭的重要戰(zhàn)略制高點，是發(fā)展新質生產力的重要引擎。黨的二十屆三中全會提出，“聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展”“推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展”。近年來，我市現(xiàn)代生產性服務業(yè)提速發(fā)展，其中工業(yè)設計企業(yè)超過1500家，去年1—10月，軟件和信息服務、租賃與商務服務等領域營業(yè)收入分別增長13.3%、10.8%。

1月20日，在市政協(xié)六屆三次會議“1號提案”現(xiàn)場辦理會上，民建市委會、民盟市委會、民進市委會、農工黨市委會、九三學社市委會、臺盟市委會共同提出《關于大力推動現(xiàn)代生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》），直言目前重慶現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展對標現(xiàn)代化新重慶建設要求，在產業(yè)能級、要素支撐等方面仍存在差距，建議聚焦重點環(huán)節(jié)、小切口推進，推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，助力現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。

“1號提案”由市發(fā)展改革委牽頭辦理，會同市人力社保局、市經濟信息委、市商務委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府口岸物流辦共同辦理，8個政府部門相關負責人出席提案辦理會，并進行現(xiàn)場辦理。

發(fā)展瓶頸

《建議》直面不足，提出4方面短板

“經過前期大量調研發(fā)現(xiàn)，重慶在推動現(xiàn)代生產性服務業(yè)高質量發(fā)展中主要存在4方面的問題。”市政協(xié)委員、民建市委會副主委辛清泉介紹。

一是“集聚融合”效應不強，產業(yè)能級亟須提升。我市生產性服務業(yè)總體呈現(xiàn)小散弱格局，缺少有重慶辨識度、全國影響力的生產性服務業(yè)大園區(qū)、大平臺，知識密集型特色園區(qū)數(shù)量不足。

二是“平臺支撐”作用不顯，科技賦能亟待加力。比如，全市有國家工程研究中心10個、國家級科技企業(yè)孵化器32個，僅占全國的0.5%和2%，尚無國家實驗室、國家重大科技基礎設施。且存在利潤、研發(fā)“兩頭在外”現(xiàn)象，電商購物等新興服務消費大量外流。

三是“要素保障”強度不夠，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。主要表現(xiàn)在高端人才引育留用鏈條不完善，“金融+科技”等復合背景人才不足。全市現(xiàn)代生產性服務業(yè)18個“小切口”領域中，工業(yè)設計等大部分領域未納入統(tǒng)計口徑，導致產業(yè)發(fā)展底數(shù)不清，影響政策精準性、有效性。

四是“內外協(xié)同”開放不足，高水平開放尚需拓展。部分行業(yè)仍存在市場準入門檻、產業(yè)壁壘等隱形限制。川渝產業(yè)協(xié)同發(fā)展集中于中心城區(qū)，聯(lián)合研發(fā)、金融創(chuàng)新等領域合作不足。

集思廣益

針對問題根源，提出解決方案

針對上述問題，“1號提案”圍繞4個方面提出建議：

在抓實經營主體培育，推動產業(yè)發(fā)展“集聚化”方面，《建議》提出，要強化領軍企業(yè)培育，完善生產性服務業(yè)重點企業(yè)培育清單，在重點領域做強龍頭企業(yè)、培育鏈主企業(yè)，引導不同類型服務企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢升規(guī)入限。要依托大型專業(yè)市場、物流基地、高校院所，打造具有較大規(guī)模優(yōu)勢和輻射帶動能力的生產性服務業(yè)大平臺、大園區(qū)，推動同區(qū)域、跨區(qū)域集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展。要支持引導制造業(yè)企業(yè)分離和外包服務業(yè)務，探索成立服務型制造研究院，開設“兩業(yè)”融合相關專業(yè)和課程，為制造企業(yè)向服務型制造轉型提供全過程咨詢和服務。

在夯實平臺載體建設，引領產業(yè)轉型“高端化”方面，《建議》認為，應加快高能級服務平臺建設，爭取在渝布局重大科技基礎設施、國家重點實驗室等戰(zhàn)略科技平臺，組建生產性服務業(yè)領域重慶實驗室。要加強新型數(shù)字基礎設施建設，支持建設區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等類型數(shù)字化轉型促進中心，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，降低中小企業(yè)轉型門檻。加速提升產業(yè)鏈價值，要依托服務型制造重點企業(yè)和平臺，創(chuàng)建面向新興產業(yè)的產業(yè)賦能創(chuàng)新中心。

在提升要素保障水平，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境“綠色化”方面，《建議》提出，要強化人才支撐，迭代升級生產性服務業(yè)急需緊缺人才目錄，開設職稱評審“綠色通道”，探索建立境外職業(yè)資格證書認可清單，支持優(yōu)秀人才申報國家級、市級人才稱號。要健全產業(yè)標準體系，完善各細分行業(yè)領域地方標準準則、跨行業(yè)服務標準和技術規(guī)范，分領域開展標準評估及優(yōu)化，出臺生產性服務業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會牽頭制定行業(yè)標準支持政策。要完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全生產性服務業(yè)及重點領域統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，優(yōu)化生產性服務業(yè)增加值核算方案，建立完善服務型制造統(tǒng)計制度。

在擴大協(xié)同開放格局，助力產業(yè)躍升“國際化”方面，《建議》認為，要提升市場準入效能，爭取新業(yè)態(tài)新領域準入試點。要提升開放平臺合作水平，共引共用領軍企業(yè)、鏈主企業(yè)，提升雙城經濟圈產業(yè)鏈上下游供給能力和自給比重。要提升服務貿易能級，優(yōu)化服務貿易結構，重點培育發(fā)展知識、技術密集型新型服務貿易，推動數(shù)字服務行業(yè)擴大對外開放，培育跨境電商、數(shù)字貿易等新業(yè)態(tài)。

現(xiàn)場辦理

不回避擔責任，8部門談落實

“‘1號提案’對我市加速推進現(xiàn)代生產性服務業(yè)高質量發(fā)展具有重要參考和指導意義，特別是提出的4個方面具體建議，具有很強的針對性和可操作性。我們要把提案辦理作為推動工作的新動力，在工作中吸納提案建議，在辦理提案中完善工作思路。”現(xiàn)場辦理會上，“1號提案”主辦單位市發(fā)展改革委的相關負責人率先對提案辦理情況給予回應。

該負責人表示，下一步將充分吸納“1號提案”的建議，堅持“以人為核心”、堅持就業(yè)導向，通過加強市場主體培育、平臺載體打造等，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，提升集聚化、高端化、品質化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國際化水平，增強吸納青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

大力推動現(xiàn)代生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，離不開經營主體培育、人才要素保障、深化對外合作等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。現(xiàn)場辦理會上，市科技局、市經濟信息委、市人力社保局、市商務委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、市政府口岸物流辦等部門相關負責人就所涉領域進行了答復。

“科技服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，也是營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)造生態(tài)、推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要支撐。”市科技局有關負責人表示，下一步將在壯大企業(yè)主體、建設集聚區(qū)、布局研發(fā)平臺、促進轉化應用、提升開放水平等5個方面發(fā)力，加快推動科技服務業(yè)高質量發(fā)展。

市經濟信息委有關負責人表示，將通過做強領軍企業(yè)、做優(yōu)產業(yè)集聚區(qū)、做精“兩業(yè)”融合，抓實經營主體培育，推動產業(yè)發(fā)展“集聚化”。同時，將夯實平臺載體建設，引領產業(yè)轉型“高端化”，引導龍頭企業(yè)牽頭建設產業(yè)創(chuàng)新綜合體，開展技術攻關，讓企業(yè)想轉、敢轉、會轉。

現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展離不開人才要素的“加持”。市人力社保局有關負責人表示，將繼續(xù)推進人力資源服務平臺建設，加強國家級人工智能人力資源行業(yè)基地申建對接，提升金融領域人才服務能力。同時，系統(tǒng)提升人才要素保障能力，持續(xù)擴大產業(yè)和人才對外開放，讓生產性服務業(yè)人才“創(chuàng)新無限、創(chuàng)業(yè)無憂”。

“近年來，市商務委立足商務領域職能職責，以電子商務、商務會展等細分領域為‘小切口’，務實推進現(xiàn)代生產性服務業(yè)高質量發(fā)展取得較好成效。”市商務委有關負責人表示，下一步，將加大電子商務主體平臺招引培育力度，務實推動中新互聯(lián)互通項目，持續(xù)深化渝港合作，穩(wěn)步提升服務貿易能級。

市市場監(jiān)管局有關負責人表示，圍繞提案建議將做好4個方面的工作。首先是充分釋放質量基礎設施效能，加強國際標準化研究，推動“重慶造”標準國際化。其次是全面優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，加快推進產業(yè)計量測試中心建設和技術成果轉化應用。三是著力打造公平競爭市場環(huán)境，研究制定公平競爭政策與產業(yè)政策協(xié)同工作指南。四是牽頭打造“千億級檢驗檢測產業(yè)集群”，支持龍頭機構做精做優(yōu)，扶持成長型機構做大做強。

市大數(shù)據(jù)發(fā)展局有關負責人表示，將積極配合市發(fā)展改革委等相關市級部門，圍繞政策引領、示范帶動、優(yōu)化數(shù)據(jù)要素生態(tài)三個方面，做好應用場景開放、數(shù)據(jù)要素保障等工作，積極推動生產性服務業(yè)高質量發(fā)展。

“下一步，我們將持續(xù)壯大物流市場主體，持續(xù)加大招商引資力度，結合企業(yè)核心訴求適時出臺培育政策。同時，打造信息互通、開放共享的發(fā)展平臺，持續(xù)推動產業(yè)鏈供應鏈融合發(fā)展，構建互利共贏的產業(yè)貿易生態(tài)，把通道優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，形成通道、經貿、產業(yè)融合發(fā)展的新局面。”市政府口岸物流辦相關負責人表示。

來源：重慶日報